煤炭是中國最重要的一次能源,當前煤炭工業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。煤炭行業(yè)將向哪里去?作為煤炭生產(chǎn)和輸出大省的山西如何奮發(fā)有為?全國“兩會”期間,記者采訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。
亟須革除行業(yè)六大弊端
李小鵬對煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有著較深的思考。他說,經(jīng)過長期快速的發(fā)展,煤炭工業(yè)所取得的成就、所作出的貢獻都是巨大的,但同時也產(chǎn)生了一些突出問題。
一是產(chǎn)能過剩矛盾大。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,經(jīng)濟增速放緩,對能源的需求增速也相應(yīng)放緩,加上煤炭項目審批建設(shè)周期長,原來安排的產(chǎn)能就超出了現(xiàn)有的和今后的需求,出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保政策措施又進一步壓低了對煤炭的需求,再加上新能源、清潔能源對煤炭產(chǎn)生替代效應(yīng),進口煤炭對國內(nèi)煤炭產(chǎn)生擠出效應(yīng),使產(chǎn)能過剩的局面進一步加劇。二是采煤遺留問題大。經(jīng)過長時期、大規(guī)模、超強度的煤炭開采,產(chǎn)生了很多生態(tài)環(huán)境問題,留下很多社會后遺癥。三是環(huán)境保護壓力大。煤炭除了是煙塵、硫化物、氮氧化物等污染物的主要排放源,還是二氧化碳的重要排放源。四是安全生產(chǎn)隱患大。煤炭生產(chǎn)是高危行業(yè),安全生產(chǎn)壓力巨大。事故防范難度很大。五是資源出讓漏洞大。有些煤炭資源的初次配置和二次轉(zhuǎn)讓中,交易門檻、交易規(guī)則不固定,交易信息不公開;二次轉(zhuǎn)讓交易中,超額利潤空間大。六是在行業(yè)管理上,行政化色彩濃重;在成本上,稅費多、負擔(dān)重;在銷售體制上,政企不分、飽受詬?。辉趦r格上,形成、傳導(dǎo)機制不順暢;在交易上,方式落后、中間環(huán)節(jié)多;在項目審批上,手續(xù)繁瑣、缺少透明;在監(jiān)管上,證照繁多、執(zhí)法不嚴;在生態(tài)環(huán)保和民生改善上,歷史欠賬大、治理任務(wù)重。
李小鵬指出:“這些問題的背后是,市場機制不完善為權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送制造了溫床。”
從“問題導(dǎo)向”入手推進煤炭革命
李小鵬認為,現(xiàn)有的煤炭發(fā)展方式和管理體制已經(jīng)嚴重不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求,山西將大力推動煤炭革命。這既是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于積極推動我國能源生產(chǎn)和消費革命重要講話精神,也是為實現(xiàn)中國夢提供堅強能源保障的戰(zhàn)略抉擇。
——大力推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節(jié)約優(yōu)先,形成集約高效的能源消費方式。大力發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)。全力推進燃煤發(fā)電機組超低排放。
——大力推動煤炭供給革命。重點推動建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地,嚴格控制產(chǎn)能,合理安排產(chǎn)量,實現(xiàn)提質(zhì)增效;建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤電基地,堅持輸煤輸電并舉;建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地,加大煤層氣推廣應(yīng)用力度;建設(shè)晉北等煤化工基地,適度發(fā)展煤制氣、煤制油。同時,積極發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、礦井乏風(fēng)發(fā)電、低溫余熱利用。發(fā)展能源裝備制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。
——大力推動煤炭科技革命。重點圍繞煤炭“安全、清潔、高效、低碳”發(fā)展的八字方針,實施山西低碳創(chuàng)新行動計劃,實施煤基重點科技攻關(guān),加快推進山西科技創(chuàng)新城建設(shè),努力打造國內(nèi)頂尖、國際一流的煤基低碳技術(shù)研發(fā)中心。
——大力推動煤炭管理革命。針對煤炭管理體制的種種弊端,確定了推進煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革、清費立稅改革、煤電一體化和企業(yè)改革六個重點,將清費立稅作為突破口,將煤炭銷售體制改革作為關(guān)鍵點,努力實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。
——大力推動煤炭領(lǐng)域的開放合作。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等開放新戰(zhàn)略,在與省外國外能源合作的基礎(chǔ)上,逐步擴展到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域,構(gòu)筑全方位寬領(lǐng)域的對外開放格局。
李小鵬說,通過煤炭革命,促進煤炭黑色資源綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展,向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變。
敢啃“硬骨頭”,動自己“奶酪”
記者了解到,煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè),也是各種稅費和不合理收費、攤派較為集中的行業(yè)。長期以來,靠煤吃煤竟成了一些地方和部門的潛規(guī)則。20世紀八十年代的煤焦公路銷售管理體制,曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用,但這種體制政企不分、壟斷經(jīng)營,票據(jù)繁多、關(guān)卡林立,為權(quán)力尋租、滋生腐敗留下了空間。但要真正革除弊端,就意味著山西要“動奶酪”,要自己“割肉”,阻力之大可想而知。
李小鵬說,2014年山西抓住國家實行煤炭資源稅從價計征改革的機遇,下定決心、果斷出手,在全國率先清費立稅,專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費全部取消,違規(guī)收費項目全部取締,保留收費項目全部規(guī)范;推進煤炭資源稅從價計征改革,從低確定稅率;加上之前暫停提取兩項煤炭基金,3項合計減輕企業(yè)負擔(dān)320多億元,噸煤可降低成本40元。撤銷關(guān)卡、沖破藩籬,推進公路銷售體制改革,全部收回政府機構(gòu)對相關(guān)企業(yè)的21項行政授權(quán),全部取消煤焦運銷的9種票據(jù),全部撤銷各類煤焦管理站點共1487個。在山西存續(xù)了30年的煤焦管理舊體制成為歷史,煤炭管理改革取得重大進展、邁出了堅實步伐。
管理革命釋放重大信號
山西煤炭業(yè)改革牽動著全國能源界的目光?!渡轿魃罨禾抗芾眢w制改革意見》(以下簡稱《意見》)近期出臺,從資源配置、項目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)等方面全面深化煤炭管理體制改革。
李小鵬說,《意見》借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,凝結(jié)各方智慧,提出了探索創(chuàng)新的諸多課題。比如,處理自然保護區(qū)等各類禁采區(qū)與已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的關(guān)系;對無償劃撥給老企業(yè)的保有資源實行有償使用的辦法;探索對礦業(yè)權(quán)二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制、科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法;探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易;探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度;爭取開展煤炭價格形成機制和煤電價格傳導(dǎo)機制改革試點。
“《意見》也向市場釋放了幾個重要信號。”李小鵬說,2020年前,山西原則上不再新配置煤炭資源;2020年前,除“關(guān)小上大、減量置換”外,不再審批建設(shè)新的煤礦項目(含露天礦);停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項目;全面推進煤炭資源一級市場招拍掛;2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。